中共中央 国务院 关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见
栏目:恒彩注册动态 发布时间:2019-12-03 18:01:21
新华社北京11月26日电中国共产党第十九次全国代表大会提出,要长期保持土地承包关系稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。为了充分保护土地承包中农民的权益,进一步完善农村土地承包管理制度,推进农村振兴战略的实施,现就保持农村土地(指承包耕地)

新华社北京11月26日电中国共产党第十九次全国代表大会提出,要长期保持土地承包关系稳定不变,并在第二轮土地承包期满后再延长30年。为了充分保护土地承包中农民的权益,进一步完善农村土地承包管理制度,推进农村振兴战略的实施,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系(以下简称“长期稳定”)的稳定和长期稳定提出如下意见。

一.意义

自实行家庭承包经营以来,党中央、国务院始终坚持稳定农村土地承包关系的原则和政策。他们先后两次延长合同期限,不断完善相关制度,依法保障农民承包土地的权利。在中国特色社会主义进入新时期的关键时期,党中央提出要保持土地承包关系的稳定和长期稳定,这是对党的农村土地政策的继承和发展,意义重大,影响深远。

(一)实施“长期不变”有利于巩固和完善农村基本管理制度。在农村实行以家庭承包经营为基础,统一管理与分散管理相结合的双层管理体制,是改革开放的重大成就,也是农村的基本管理制度。该系统符合中国国情和农业生产特点,适应性广,生命力强。合同关系的稳定有利于增强农民发展生产的信心,确保农村地区的长期和平与稳定。“长期不变”的实施符合农民的意愿,将为巩固农村基本管理制度奠定更加坚实的基础,展示持久制度的生命力。

(2)“长期稳定”的实施有利于促进中国特色现代农业的发展。土地承包关系是农村生产关系的集中表现,需要不断巩固和完善,以适应生产力发展的要求。改革开放之初,实行家庭联产承包责任制,成功解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城市化的发展和农村劳动力的大规模转移,农业物资装备水平有了很大提高,农业经营规模有了扩大的可能。实施“长期不变”,促进农村土地“三权”分配格局的形成,稳定承包权,保护广大农民承包权益,放开经营权, 发挥新型农业经营者的主导作用,有利于实现小农发展与现代农业的有机融合,发展多种形式的适度规模经营,促进中国特色农业现代化。

(三)实施“长期不变”有利于推进农村振兴战略的实施。目前,我国发展不平衡和不足的问题在农村最为突出。实施农村振兴战略是夺取全面建设小康社会和全面建设社会主义现代化国家胜利的重要历史任务。改革是全面振兴农村的法宝。推进农村全面振兴,必须着力完善产权制度和要素市场配置,加强制度供给。“长期不变”的实施和合同管理制度的完善,有利于加强土地承包中农民权益的保护,促进农村土地资源的优化配置,激活主体、要素和市场,为农村的振兴提供更有力的制度保障。

(四)实施“长期不变”有利于维护农村社会和谐稳定。土地问题贯穿于农村改革的全过程,关系到亿万农民的切身利益。平衡各方土地权益是党的执政能力和国家治理水平的重要体现。实施“长期不变”进一步明确集体和农户、农户和农户、农户和新型农业经营实体在承包土地上的权利和义务,有利于充分发挥社会主义集体经济的优势。通过公平起点、公平机会、合理调整利益关系、消除土地纠纷隐患、促进社会公平正义,进一步巩固党在农村的执政基础。

二.一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和第十九次全国代表大会第二次和第三次全体会议的精神。认真落实党中央、国务院的决策安排。密切推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调实施。我们将牢固树立和落实新的发展观。我们将坚持处理好农民与土地关系的主线。坚持农户承包经营,坚持长期给予农民更充分、更有保障的土地权利,巩固和完善农村基本管理制度,为提高农业和农村现代化水平,促进农村全面振兴,维护社会和谐稳定奠定制度基础。

(2)基本原则

-稳定基本操作系统。坚持农村土地农民集体所有制,确保集体经济组织成员享有平等的土地权益,继续探索具体实施形式,不搞土地私有化;坚持家庭承包经营的基本地位,无论经营权如何转让,新型农业经营主体如何发展,家庭土地承包的地位和农民的权益都不可动摇。

-尊重农民的主导地位。尊重农民的意愿,给予他们选择权,并依靠他们解决他们最关心的最现实的利益问题。尊重农民的积极性,充分发挥农民的主动性和创造性,凝聚广大农民的智慧和力量,解决改革创新中的难题;加强示范引导,允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

——推进农业和农村现代化。顺应新形势,改善生产关系,立足现代农业建设,实现农村振兴,引导土地经营权有序流转,提高土地资源利用效率,形成多种形式的适度规模农业经营,既解决农业问题,又解决农民问题,重视新型农业经营主体,不忽视普通农民,走出中国特色社会主义村庄振兴之路。

——维护农村社会稳定。在农村社会稳定的前提下,要稳步、谨慎、有序地实施,尊重历史,照顾现实,前后衔接,平稳过渡,不发号施令。从各地区实际出发,统筹兼顾,综合平衡,因地制宜,分类实施,不一刀切。保持历史的耐心,一步一步,一步一步,不仅解决了当前的矛盾,而且为未来留下了空的空间。

3.准确把握“长期不变”政策的内涵

(一)长期保持土地集体所有制和家庭承包经营的基本制度。农村土地集体所有制和家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民的积极性。它在确保国家粮食安全和农产品有效供应方面发挥着重要作用。必须长期坚持,确保农民有效行使集体土地所有权,集体成员平等享有土地承包权。从我国经济社会发展阶段和各地区色彩登记发展不平衡入手,积极探索和不断丰富集体所有制和家庭承包经营的具体形式,不断推进农村基本管理制度的完善和发展。

(二)长期维护农民依法承包集体土地的基本权利。家庭管理在农业生产和管理中起着基础性作用。长期以来,必须维护和实现农民依法承包集体土地的基本权利。农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地,任何组织和个人不得侵占或者非法限制。同时,根据时代发展的需要,要不断加强对承包土地权利的物权保护,保护农民对承包土地的占有、使用、收益、流转、抵押和依法保障承包土地的经营权,不断赋予他们更完善的权力。

(三)维护农民承包土地的稳定。农户是土地承包经营的法律主体。农村集体土地由农民家庭在集体经济组织中承包。家庭成员依法平等享有承包土地的一切权益。农民承包土地应当保持稳定,用人单位和其他经济组织和个人不得非法调整。鼓励承包农民增加投资,保护和提高土壤肥力。各地可以在农民自愿的前提下,结合基本农田建设,组织农田交换整理和连作发展。支持新型农业经营主体通过向农民转让承包土地进行农地整理,提高农业综合生产能力。

四、稳步推进“长期不变”的实施

(1)稳定土地、合同关系。第二轮土地承包期满后,应坚持扩大承包的原则,承包土地不应中断和重新分配,以保证绝大多数农民原有承包土地的稳定。少数因自然灾害或其他特殊情况承包土地的村民小组,根据群众搬迁土地的一般要求,按照大稳定、小调整的原则,经村民会议三分之二以上成员或集体经济组织三分之二以上村民代表同意,可以由农民集体民主协商,并报乡(镇)政府农业行政主管部门和县级政府批准。他们可以在个体农民中进行适当的调整,但必须按照法律法规严格控制。

(二)第二轮土地承包期满,并延长30年。从第一轮承包开始,将土地承包期再延长30年,保持农村土地承包关系稳定75年,是实施“长期不变”的重大举措。第二轮土地承包期满后,农民将继续承包现有承包土地,承包期将再延长30年,从各地区第二轮土地承包期满开始。在承包土地登记发证的基础上,颁发的土地承包权证书在新的合同期内保持有效不变,证书中记载的合同期届时将统一变更。对于个人搬迁,合同、登记和证书应相应变更。

(3)继续倡导“增加人口但不增加土地,减少人口但不减少土地”。为了避免承包土地频繁变动,防止耕地管理规模的不断细分,进入新的承包期后,由于承包人家庭人口的增加和土地的缺乏,有必要帮助承包人提高就业技能,提供就业服务,做好社会保障工作。承包人死亡是由家庭成员全部死亡造成的,发包人应当依法收回承包土地,并另行签订合同。土地承包权通过家庭承包取得的,承包人应当按照继承法的规定继承承包人应得的承包收入。

(四)依法建立健全土地承包权自愿有偿转让机制。为了保障进城农民的权益,现阶段不允许农民退出土地承包权作为定居城市的条件。对落户城市的承包农民,按照自愿补偿的原则,引导和支持他们在集体经济组织内转让土地承包权或将承包土地返还给集体经济组织,并鼓励他们以多种形式转让承包土地经营权。对长期废弃的土地,用人单位可以采取措施,防止和纠正废弃土地的行为。

五、切实做好“长期不变”的基础工作

(一)做好承包土地的登记发证工作。土地承包经营权登记发证是稳定农村土地承包关系的重要措施,也是实施“长期不变”的重要前提和基础。在2018年底基本完成权属确认登记发证工作的基础上,我们将继续完成工作,解决遗留问题,完善合同取得权、登记备案权、证明权登记制度。我们还将与房地产统一登记挂钩,让农民在土地承包中享有更安全的权益,为实施“长期稳定”奠定坚实基础。

(2)完善和落实农村土地所有权、承包权和经营权“三权”政策体系。继续探索农村土地集体所有制的有效形式,充分发挥所有权、承包权和经营权各自的功能和整体效力,形成层次分明、结构合理、保障平等的格局。深入研究承包土地上集体农民与承包农民的权利边界和相互权利关系,以及承包农民与土地流转管理主体的权利边界和相互权利关系,充分保障农民承包土地的各项职权。完善土地经营权流转市场,完善土地流转规范化管理体系,探索更加有效的土地经营权流转方式。

(三)完善农村土地承包相关法律政策。按照党中央确定的政策,要及时修改相关法律,建立健全“长期不变”制度,维护农民土地承包权益。第二轮土地承包期满前,中央农业厅、农业和农村部等部门要研究制定配套政策,指导各地明确第二轮土地承包期满后延长承包的具体措施,确保政策衔接和平稳过渡。

(四)高度重视政策宣传和引导工作。各地区各有关部门要加大宣传力度,各新闻媒体要发挥积极作用,做好“长效”政策解读和业务培训,及时、全面、有针对性地发布信息,使广大农民和基层干部群众全面、准确地了解党和国家的农村土地承包政策。密切关注政策执行中出现的新情况、新问题,积极应对和妥善处理,及时报告重大问题。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要充分认识实施“长期不变性”的重要性、系统性和长期性。按照党中央、国务院的要求,切实加强领导,落实工作职责,研究解决落实“长期不变性”的重点和难点问题,确保“长期不变性”和第二轮土地承包期满后延长30年政策的顺利实施。县级党委和政府全面负责。县级要针对具体问题制定工作计划,结合本地实际认真组织实施,确保“长期不变”政策的落实,合同延期平稳过渡,维护农村社会和谐稳定。各有关部门要按照职责分工,主动相互支持和配合,形成一支工作队伍,完善联合管理工作机制,维护和实现农民承包土地的权利,确保农村长期和平稳定。